重慶市地方稅務局轉發(fā)重慶市人民政府辦公廳
關于促進大學生自主創(chuàng)業(yè)的意見的通知

各區(qū)縣（自治縣）地方稅務局，市局各直屬單位：
現(xiàn)將《重慶市人民政府辦公廳關于促進大學生自主創(chuàng)業(yè)的意見》（渝辦發(fā)〔2009〕72號）轉發(fā)給你們，請結合文件精神認真落實。
各單位在貫徹執(zhí)行過程中要加大稅收優(yōu)惠政策宣傳輔導力度，對符合減免稅條件的，要進一步簡化審批程序、提高審批效率，切實幫助大學生自主創(chuàng)業(yè)。


二○○九年六月二日


重慶市人民政府辦公廳電子公文

渝辦發(fā)〔2009〕72號


重慶市人民政府辦公廳
關于促進大學生自主創(chuàng)業(yè)的意見
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：
促進大學生自主創(chuàng)業(yè)是帶動高校畢業(yè)生就業(yè)、推進科技創(chuàng)新與成果轉化的重要舉措，對保持社會和諧穩(wěn)定、加快地方經濟社會發(fā)展具有重要意義。為進一步改善大學生自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，暢通創(chuàng)業(yè)渠道，經市政府同意，現(xiàn)就促進我市大學生自主創(chuàng)業(yè)工作提出如下意見。
一、指導思想和目標任務
（一）指導思想。以推動科技創(chuàng)新和促進就業(yè)為目標，堅持以創(chuàng)業(yè)培育、資金引導和孵化體系建設為重點，按照完善政策、搭建平臺、加強培育、強化管理、突出重點、分步實施的原則，緊密結合重慶支柱產業(yè)發(fā)展需要，支持和培育一批具有較強自主創(chuàng)新能力和市場發(fā)展?jié)摿Φ拇髮W生自主創(chuàng)業(yè)項目，服務重慶經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促發(fā)展和創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的良性互動。
（二）目標任務。建立大學生創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會議制度，設立大學生自主創(chuàng)業(yè)資金，建立和完善創(chuàng)業(yè)政策體系、創(chuàng)業(yè)教育體系、創(chuàng)業(yè)服務體系和創(chuàng)業(yè)組織保障體系。著力建設一批大學生自主創(chuàng)業(yè)孵化基地，普及大學生自主創(chuàng)業(yè)教育和有重點地培訓創(chuàng)業(yè)帶頭人，扶持一批大學生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)項目，使我市自主創(chuàng)業(yè)大學生和吸納人員就業(yè)的比例高于全國平均水平。
二、完善大學生自主創(chuàng)業(yè)政策扶持體系
（一）設立創(chuàng)業(yè)專項資金。通過財政投入、高校籌集、企業(yè)贊助等多種渠道籌資設立重慶市大學生自主創(chuàng)業(yè)資金，專項用于大學生自主創(chuàng)業(yè)政策性扶持、表彰獎勵等。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要安排專項經費用于支持大學生自主創(chuàng)業(yè)。各高校每年要安排一定經費用于扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵和扶持大學生開展自主創(chuàng)業(yè)實踐活動。
（二）實行稅收優(yōu)惠政策。對創(chuàng)業(yè)大學生從事個體經營的，適當提高營業(yè)稅起征點。對不征營業(yè)稅、增值稅且經調查核實無應納稅所得的，不征收個人所得稅。我市大學生自主創(chuàng)業(yè)所創(chuàng)辦的企業(yè)，凡符合有關優(yōu)惠條件的，可享受西部大開發(fā)、高新技術、農林牧漁、節(jié)能環(huán)保等方面的稅收優(yōu)惠。各項優(yōu)惠政策有重疊的，則按最優(yōu)的一項執(zhí)行。
（三）實行收費減免政策。大學生自主創(chuàng)業(yè)從事個體經營的，憑學生證辦理有關登記手續(xù)，可享受市財政局、市物價局《關于下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生從事個體經營有關收費優(yōu)惠政策的通知》（渝財綜〔2006〕45號）規(guī)定的37項行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策。有關部門要為創(chuàng)業(yè)大學生提供法律、法規(guī)、政策、證照辦理等方面的咨詢服務。對大學生自主創(chuàng)業(yè)的，工商部門優(yōu)先受理其注冊登記申請、優(yōu)先辦理并簡化登記手續(xù)。
（四）加大對大學生自主創(chuàng)業(yè)的金融支持力度，完善小額擔保貸款政策。下崗失業(yè)人員小額貸款擔保基金和中小企業(yè)擔保基金要向大學生傾斜，并在適當的時候單獨設立大學生自主創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保基金，為大學生自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)申請小額貸款提供擔保。在小額擔保貸款基金中，設立1億元的大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金，大學生畢業(yè)3個月后可申請5萬—8萬元的小額貸款，并享受小額擔保貸款全額貼息政策。
（五）招商引資優(yōu)惠政策。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要把大學生自主創(chuàng)業(yè)項目納入招商引資范圍，與外地客商享受同樣的優(yōu)惠政策。對符合條件的大學生創(chuàng)業(yè)項目，按照規(guī)定享受扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經濟、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術企業(yè)、農產品加工業(yè)以及農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的相關優(yōu)惠政策。
三、建立大學生自主創(chuàng)業(yè)教育服務體系
（一）開展創(chuàng)業(yè)教育。各高校要把創(chuàng)業(yè)教育作為高等教育教學改革的重要內容，培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)意識。要把創(chuàng)業(yè)教育課程納入培養(yǎng)方案和教學計劃，建立完善創(chuàng)業(yè)教育課程體系。要把創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育相結合，與社會實踐相結合，與大學生科研活動相結合，將學歷教育、職業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)教育有機結合，增強大學生的創(chuàng)業(yè)信心和創(chuàng)業(yè)能力。要鼓勵創(chuàng)業(yè)教育教師緊密結合工作實踐，有針對性地做好教育教學研究工作，積極探索創(chuàng)業(yè)教育的新形式、新方法。有條件的高校要成立創(chuàng)業(yè)教育教研機構，積極推進大學生創(chuàng)業(yè)教育的教學研究工作。
（二）加強創(chuàng)業(yè)技能培訓。各高校要積極組織教師參加創(chuàng)業(yè)指導師資培訓、輪訓，建立一支理論水平過硬，具有實踐經驗的大學生創(chuàng)業(yè)指導教師隊伍。市政府有關部門、市屬國有大型企業(yè)、高校要加強合作，建立多層次、多渠道的創(chuàng)業(yè)培訓體系，將大學生創(chuàng)業(yè)培訓納入就業(yè)再就業(yè)培訓補貼范圍，享受免費創(chuàng)業(yè)培訓。邀請企業(yè)家和自主創(chuàng)業(yè)典型人物進高校有針對性地開展大學生創(chuàng)業(yè)指導、培訓、講座等活動；將創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實訓引入創(chuàng)業(yè)教育課程體系，幫助大學生掌握一定的創(chuàng)業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)技能。重點加強對創(chuàng)業(yè)帶頭人的培訓，提高大學生自主創(chuàng)業(yè)的能力和成功率。
（三）建立創(chuàng)業(yè)服務機構。成立重慶市大學生自主創(chuàng)業(yè)服務中心，有計劃地組織交流活動，幫助大學生創(chuàng)業(yè)者將科技發(fā)明、專利等轉化為創(chuàng)業(yè)項目。建立大學生創(chuàng)業(yè)者信息管理服務系統(tǒng)，提供及時有效的后續(xù)服務和跟蹤指導，注重對創(chuàng)業(yè)失敗者的指導和服務，幫助他們重樹信心、重新創(chuàng)業(yè)。建立全市創(chuàng)業(yè)項目資源庫，搭建創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺，實現(xiàn)全市聯(lián)網，資源同步共享，做好創(chuàng)業(yè)項目庫的動態(tài)維護工作，暢通項目信息，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高項目成功率。完善項目開發(fā)、征集、論證、展示和推薦的工作機制，向大學生創(chuàng)業(yè)者公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，并為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息、政策咨詢、小額貸款、代辦手續(xù)等“一站式”服務。
（四）培育大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地。整合資源，依托各區(qū)縣（自治縣）特色工業(yè)園區(qū)、大學科技園、加工貿易梯度轉移產業(yè)基地等適合大學生創(chuàng)業(yè)項目的孵化場所，建立大學生自主創(chuàng)業(yè)孵化基地，吸引大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐，并為待孵化企業(yè)提供場地、稅費減免、創(chuàng)業(yè)指導培訓等服務。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要結合本地工業(yè)園區(qū)實際，建立大學生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地，以免費或優(yōu)惠價租賃的方式為創(chuàng)業(yè)大學生提供孵化平臺；結合地方特色產業(yè)園、小企業(yè)基地、商業(yè)街建設，建立大學生創(chuàng)業(yè)特色產業(yè)基地或大學生創(chuàng)業(yè)一條街。各類產業(yè)基地、商貿物流中心等要大力支持和幫助大學生創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校通過多種形式建設大學生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地，為大學生創(chuàng)業(yè)提供辦公場地、人才引進、項目推薦、財稅法律咨詢、物業(yè)服務等配套支持。
四、建立健全促進大學生自主創(chuàng)業(yè)的組織保障體系
（一）加強組織領導。建立以市教委為召集單位，市政府有關部門為成員單位的重慶市促進大學生自主創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會議，定期研究解決大學生自主創(chuàng)業(yè)工作中存在的問題，統(tǒng)籌協(xié)調全市大學生自主創(chuàng)業(yè)工作。各區(qū)縣（自治縣）人民政府也要加強領導，開展大學生創(chuàng)業(yè)的指導和協(xié)調工作，將促進大學生自主創(chuàng)業(yè)作為一項重要任務，納入政府議事日程。教育、發(fā)展改革、財政、人事、勞動等部門，要密切配合，加強督查，形成合力，確保大學生自主創(chuàng)業(yè)工作取得實效。
（二）加大宣傳引導。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門、各高校要加強宣傳，積極營造支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、保護創(chuàng)業(yè)的社會輿論環(huán)境；要充分利用電視、廣播、網絡等媒介，開展多種形式的宣傳報道活動，積極宣傳鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策；積極策劃開展“創(chuàng)業(yè)論壇”、“創(chuàng)業(yè)設計大賽”等創(chuàng)業(yè)主題活動，大力表彰和宣傳創(chuàng)業(yè)典型，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、大學生積極創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。建立大學生自主創(chuàng)業(yè)獎勵表彰制度，對優(yōu)秀的大學生創(chuàng)業(yè)者進行表彰，并給予適當創(chuàng)業(yè)補貼，激勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。


二○○九年三月二十三日